С 1 января 2014 года деятельность медицинских центров осложнилась - законодатели наложили серьезное ограничение на рекламу медицинских услуг. Это привело к появлению противоречий в документах и к ущемлению прав потребителей. О том, что нового можно ждать от рекламного законодательства и какими нормами руководствоваться сейчас, мы узнали у .
Что изменилось в законе «О рекламе» с 1 января 2014 года?
«C 1 января 2014 года вступили в силу поправки в Федеральный закон «О рекламе». Изменения коснулись статьи 24, в частности, частей 7 и 8. Раньше в части 8 присутствовала информация о том, что реклама лекарственных средств, которые отпускаются по рецепту врача, может размещаться только в специальных изданиях. Особых вопросов это не вызывало. Но с начала этого года под запрет попала также реклама медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики и лечения и медицинской реабилитации, для использования которых требуется специальная подготовка. Конечно, это вызвало очень большой резонанс среди тех хозяйствующих субъектов, которые оказывают медицинские услуги».
Противоречие в нормах
«После принятия поправок в нормах закона возник некоторый коллапс. С одной стороны, часть 7 статьи 24 закона «О рекламе» допускает рекламу медицинских услуг, если она сопровождается определенным предупреждением. Например, реклама лекарственных препаратов, как правило, содержит рекомендацию ознакомиться с инструкцией по применению или получить консультацию специалиста... В такой рекламе также может присутствовать предупреждение о том, что к применению препарата или медицинской услуги возможны противопоказания. С другой стороны, недавние изменения рекламу медицинских услуг запрещают. Понятно, что на данный момент все стараются соблюдать именно последнее требование закона».
В рекламном законодательстве готовятся новые правки
«Новые требования вызвали серьезный ажиотаж среди медицинских учреждений, правки широко обсуждались еще на стадии принятия закона, до их официального вступления в силу. С начала года изменения начали действовать, но уже 27 февраля 2014 года в Государственную Думу РФ был снова внесен проект о внесении изменений в статью 24 закона «О рекламе», 20 марта он был рассмотрен Советом Госдумы. В документе предлагается исключить из части 8 слова «медицинские услуги, в том числе то, что связано с профилактикой, диагностикой и медицинской реабилитацией, для использования которых требуется специальная подготовка». Вызвано это многочисленными обращениями учреждений, которые оказывают медицинские услуги. Возникает ситуация, когда потребитель не может получить из рекламы полную информацию о том, какие медицинские услуги оказывает то или иное учреждение. Хотя он имеет право на получение информации, имеет право выбора при получении услуг. А новые требования к рекламе лишают его права выбора. Поэтому в рекламном законодательстве возможно ожидать изменений».
Какими нормами руководствоваться сейчас?
«Новые требования запрещают рекламировать конкретные медицинские услуги. Здесь следует руководствоваться Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 27 декабря 2011 года № 1664н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг». На данный момент закон ориентирован именно на тот перечень медицинских услуг, который содержится в этой номенклатуре. При этом вид медицинской деятельности рекламировать не запрещается. Но на него должна быть лицензия. Поэтому хозяйствующие субъекты, оказывающие медицинские услуги, рекламироваться могут, но в соответствии со своей лицензией. Есть хирургическая стоматология - пожалуйста. Рекламируйте этот вид деятельности. Это не запрещено.
При размещении информации непосредственно у входа можно руководствоваться Постановлением Пленума высшего арбитражного суда № 58 от 8 октября 2012 года. Там объясняется, что в месте нахождения хозяйствующего субъекта он может информировать потребителей о том, какие товары реализуются и какие услуги оказываются. То есть в отдельных случаях информация может рассматриваться в порядке обычая делового оборота и не являться рекламой. Если, допустим, на вывеске у входа в учреждение перечислены оказываемые медицинские услуги и все это оформлено в соответствии с законом «О защите прав потребителей», то рекламой это не будет. При этом та же информация, размещенная в любом другом месте, уже рассматривается в качестве рекламной. Но даже если вывеска висит на фасаде здания самого медицинского центра, но содержит примерно следующее: «У нас лучший в городе кабинет стоматолога», то это тоже будет рекламой.
Кроме того, надо различать категории рекламодателей и рекламораспространителей и помнить, что запрет на рекламу медицинских услуг в первую очередь касается рекламораспространителя. Рекламодатель - это лицо, которое определяет содержание рекламы, и он может пожелать в ней все, что угодно. Сам рекламодатель не доводит эту информацию до потребителя, этим занимается рекламораспространитель. Это, например, телекомпании, радиокомпании, справочные службы, собственники рекламных конструкций. Конечно, в отдельных случаях рекламодатель может выступать и в качестве рекламораспространителя, и в качестве рекламопроизводителя».
В каких местах запрещена реклама медицинских услуг?
«Исходя из той нормы, которая действует на сегодняшний день, реклама медицинских услуг не допускается нигде, кроме специальных средств массовой информации, выставок, семинаров, конференций, которые предназначены для медицинских работников».
Какую информацию закон «О рекламе» допускает размещать на собственном сайте?
«Информация на сайте самого производителя, исполнителя не является рекламной. Такая страница в Интернете имеет свое предназначение - информирование о том, какой хозяйственной деятельностью занимается медицинский центр. Здесь может приводиться ассортиментный перечень услуг и цены на них, могут размещаться сведения о специалистах... Закон «О рекламе» на такую информацию распространяться не будет. Но если на страницах сайта есть информация, которая выделяется неким особенным образом, - это может быть, например, всплывающий баннер, либо какой-то акцент делается на конкретную услугу, акцию, то она уже подлежит отдельной оценке и может рассматриваться в качестве рекламной. Тогда на нее будут распространяться все требования, которые предусмотрены законодательством. Хотя, как правило, на собственных сайтах этого не делают. В этом нет необходимости, потому что обычно всю информацию представляют в полном объеме и доступном виде».
Законно ли размещать информацию об оказываемых медицинских услугах в справочной службе?
«Если потребитель звонит, чтобы получить справку, то он справку и получает. Допустим, он спрашивает: в каком учреждении можно получить ту или иную услугу? Ему говорят: в этом, в этом и в этом. Здесь он просто получает ответ на свой вопрос. Потребителю предоставляют справочную информацию, а не дают рекламу. А статья 2 закона «О рекламе» говорит о том, что он не распространяется на информацию справочно-информационного характера.
Другое дело, когда потребитель звонит получить информацию, и пока оператор что-то ищет, ему сообщают рекламу. Это запрещено. Без согласия клиента распространять рекламу никто не вправе. В соответствии со статьей 18, реклама может предоставляться только после того, как получена справка».
Приходилось ли привлекать кого-то к ответственности за нарушение новых требований?
«Таких дел в этом году мы еще не рассматривали. Сознательно никто на нарушение закона не идет. Кроме того, все средства массовой информации понимают, что они тоже несут ответственность за нарушение рекламного законодательства. Поэтому всеми возможными способами они стараются приводить такую рекламу в соответствие с новыми требованиями. Что касается рекламодателей, которые сами размещают рекламу, то они тоже обеспокоены, потому что достаточно много внимания мы уделяем делам, связанным с рекламой медицинских услуг. Хотя, как правило, это случаи, когда организация рекламирует большой объем услуг, но при этом не на все из них имеет лицензию».
По вопросам о новых требованиях в рекламном законодательстве можно проконсультироваться в УФАС по Кировской области по телефонам: (8332) 64-74-51, 38-14-23.