3 декабря вступил в силу федеральный закон «О внесении изменений в статью 52 Федерального закона «О связи». Согласно поправкам, «оператор связи обязан предоставить операторам системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру (номеру «112» - прим.ред.) информацию о месте нахождения пользовательского оборудования, с которого были осуществлены вызов или передача сообщения о происшествии, и иную необходимую для обеспечения реагирования по вызову или сообщению о происшествии по единому номеру информацию".
Помимо службы экстренной помощи, в области создаются и другие проекты, суть которых также заключается в определении места, где произошло происшествие и откуда поступил тревожный вызов. Это «Мобильная тревожная кнопка» и система экстренного реагирования при авариях «ЭРА-ГЛОНАС».
Обсудить все эти проекты мы решили с участниками «Переговорного пункта», среди которых:
Дмитрий Малофеев, начальник отдела телекоммуникаций, связи, цифрового телевидения Департамента информационных технологий и связи Кировской области;
Алексей Глушков, директор ООО «Квинет», автор проекта «Мобильная тревожная кнопка», которая должна мгновенно определять местонахождение человека в любой точке мира;
Андрей Купарев, директор по развитию института территориального планирования «КИРОВГИПРОЗЕМ», который, в частности, является исполнителем работ по проекту «ЭРА-ГЛОНАСС»;
Ирина Бабинцева, менеджер по связям с общественностью Кировского регионального отделения Уральского филиала ОАО «МегаФон»;
Владимир Силин, руководитель службы операционных коммуникаций Tele2 Россия.
Первое, о чем мы попросили экспертов - рассказать о технологии работы такого рода служб и о том, как будет осуществляться определение местоположения, откуда поступил вызов.
Дмитрий Малофеев
Начальник отдела телекоммуникаций, связи, цифрового телевидения Департамента информационных технологий и связи Кировской области:
- На законодательном уровне принят нормативный акт, в соответствии с которым операторы связи должны передавать оператору системы «112» сведения о местоположении звонящего абонента. И операторы фиксированной связи также будут передавать данные по месту регистрации абонентской точки, т.е. телефонного аппарата, где он установлен. Операторы подвижной связи имеют техническую возможность определить местоположение звонящего абонента, поэтому задействовать навигационные системы необходимости нет. Входящий вызов на номер «112» будет поступать в центр обработки вызовов, после чего принимается решение о взаимодействии с какими-то дежурными диспетчерскими службами. Скажем, службами 01, 02, 03, 04. Информационная карточка либо непосредственно вызов будет переадресовываться в ту или иную службу.
Владимир Силин
Руководитель службы операционных коммуникаций Tele2 Россия
- 
Единый номер «112» для связи с экстренными службами работает на сегодняшний день во всех регионах страны. Тарификация таких звонков не проводится, звонки на этот номер бесплатны, и могут быть совершены в т.ч. с телефона без SIM-карты. Различия в технологии работы сервиса в регионах страны заключаются в том, как осуществляется связь абонента с экстренными службами - через оператора диспетчерского центра или посредством маршрутизации звонка сотовым оператором. В настоящий момент, насколько я знаю, проект активно развивается, работа специализированных диспетчерских центров тестируется в ряде регионов. Координатором проекта развития этого сервиса является МЧС.
Ирина Бабинцева
Менеджер по связям с общественностью Кировского регионального отделения Уральского филиала ОАО «МегаФон»:
- Мы очень активно занимаемся развитием Системы-112, фактически, с 2010 года, когда был подписан соответствующий указ. Координаты вызываемого устройства будут передаваться автоматически на номер «112». Абоненту не придется выполнять никаких дополнительных действий. Причем координаты будут передаваться как при голосовом вызове, так и при обращении по SMS. При установлении соединения или исходящем смс на пульт 112 координаты вызывающего абонента будут автоматически передаваться в единые дежурно-диспетчерские службы. Такая возможность предусмотрена стандартами 3GPP.
Алексей Глушков
Директор ООО «Квинет»:
- Вызов «112» с мобильного телефона требует набора номера. А теперь представьте, что вам угрожают, а вы достаете смартфон и начинаете набирать номер полиции. Вряд ли это у вас получится. К тому же, телефон нужно регулярно заряжать. «Мобильная тревожная кнопка» имеет размер автомобильного брелка и находится в выключенном состоянии (зарядка не нужна), может быть в кармане и вы сможете нажать ее скрытно. При этом никаких звуковых и световых сигналов нет. Информация о местоположении отправляется диспетчеру, и уже он связывается с законными представителями или ЧОПом, и они принимают решение по дальнейшим действиям. Принципиальное отличие в том, что в «112» вы звоните голосом и рассказываете о случившемся (пожаре, болезни, краже и т.д.), то есть над вами нет угрозы, и вы можете спокойно набирать номер и говорить. Но в огромном количестве ситуаций у вас такой возможности не будет.
Андрей Купарев
Директор по развитию института территориального планирования «КИРОВГИПРОЗЕМ»:
- «ЭРА-ГЛОНАСС» - это система экстренного реагирования при авариях, она является масштабным инфраструктурным проектом. Внутри система «ЭРА-ГЛОНАСС» воплощает очень серьезные технологии, которые будут позволять, при наличии определенного терминала в автомобиле, сообщать обо всех чрезвычайных ситуациях с транспортным средством в ситуационный центр для моментального реагирования и прибытия к месту вашей дислокации. «ЭРА-ГЛОНАСС» - это шаг в будущее, потому что система не только взаимодействует с уже отработанной ГЛОНАСС 112, но идет дальше – сигнал о ЧП сам поступает в центр, телефон искать не нужно.
Насколько точно можно определить местоположение, откуда поступил сигнал?
Алексей Глушков
Директор ООО «Квинет»:
- Метод LBS — это метод определения местоположения вызова по базовым станциям сотовых операторов. Он имеет низкую точность (сотни метров - километры), но определение происходит очень быстро (1-5 сек). И он работает в помещениях. А GPS и ГЛОНАСС в помещениях не работают. К тому же, они долго устанавливают соединение со спутником (единицы минут). Но имеют очень высокую точность (единицы метров).
Владимир Силин
Руководитель службы операционных коммуникаций Tele2 Россия
- Определение нахождения абонента производится по сверке базовой станции, на которую был принят сигнал с телефона абонента. В зависимости от его местонахождения, звонок будет перенаправлен в ближайший к нему пункт экстренной помощи - скорую помощь, отделение полиции, пожарную часть, службу антитеррора.
Ирина Бабинцева
Менеджер по связям с общественностью Кировского регионального отделения Уральского филиала ОАО «МегаФон»:
- Точность определения может варьироваться от сотни метров до десятков километров. Это зависит от плотности и количества базовых станций той местности, откуда осуществляется вызов на «112», а также примененного математического моделирования. Речь не идет о передаче координат с точностью GPS или GLONASS, дооборудование сети операторов подобными системами очень дорогостоящее. Сейчас на «112» необходимо получать информацию с точностью, позволяющей определить, например, на какой участок автодороги направлять скорую помощь.
Дмитрий Малофеев
Начальник отдела телекоммуникаций, связи, цифрового телевидения Департамента информационных технологий и связи Кировской области:
- Информация, поступающая в службу спасения, будет регистрироваться в любом случае, но сама концепция системы предполагает на первоначальном этапе обработки звонков отсеивание ложных вызовов, которые нередко поступают в службы 01, 02 и т.д. По каким признакам будет происходить отсеивание - пока сложно сказать.
Алексей Глушков
Директор ООО «Квинет»:
- У нас в проекте «Мобильной тревожной кнопки» используется трехуровневая система определения местоположения. По базовым станциям сотовых операторов. Скорость 1-5 сек, точность сотни метров — километры. По Wi-Fi сетям (если удается зарегистрироваться в поле видимости). Скорость до 1 минуты, точность до ста метров. И по системам спутниковой навигации GPS и ГЛОНАСС. Скорость до 10 минут, точность единицы метров.
Андрей Купарев
Директор по развитию института территориального планирования «КИРОВГИПРОЗЕМ»:
- Когда идет речь о точном позиционировании при определении чрезвычайных ситуаций на дорогах, то там будут работать немного отличные технологии от той навигации, которая есть сейчас почти у каждого автолюбителя. Для этого требуется более «густая» сеть спутниковых приемников сигнала, и значит местоположение объекта будет определятся с точностью до метра-сантиметра. Будет создана другая мобильная связь, которая практически исключает «белые пятна» на навигационных картах и будет работать в любом месте, в отличие от отдельно взятых операторов, но только она не будет голосовой. Создание объединенного мобильного оператора обусловлено необходимостью выполнения государственной программы, это раз. И второе, все операторы "большой тройки" или даже "четверки", есть еще Ростелеком, состоят членами некоммерческого партнерства «Содействие развитию и использованию навигационных технологий» - НП ГЛОНАСС. Соответственно, чтобы покрытие сигналом было максимальным, вышки будут задействованы все, независимо от того, кто оператор.
Планируется ли в дальнейшем совместная работа экстренной службы «112» и проектов «Мобильная тревожная кнопка» и «ЭРА-ГЛОНАСС»?
Дмитрий Малофеев
Начальник отдела телекоммуникаций, связи, цифрового телевидения Департамента информационных технологий и связи Кировской области:
- «ЭРА-ГЛОНАСС» очень полезный проект. Эта система оперативно сообщает информацию о местоположении ДТП и в рамках системы «112» будет сопутствующим и одним из основных инструментов по информированию о месте происшествия. Оборудованием «ЭРА-ГЛОНАСС» оснащаются автотранспортные средства. Что касается «мобильной тревожной кнопки», этот вопрос также прорабатывается, но пока каких-то конкретных решений относительно этого проекта нет. В рамках системы «112» этот проект мог бы найти свое отражение. Тревожную кнопку можно было бы применять в общественном транспорте или в местах массового скопления людей.
Алексей Глушков
Директор ООО «Квинет»:
- Мы рассматриваем возможность нескольких видов договоров, один из которых - с выходом на пульт МЧС, но в нем будут предусмотрены штрафные финансовые санкции за ложный вызов.
Почему именно сейчас возникла необходимость создания такого рода служб, в частности, системы «112», «Мобильной тревожной кнопки» и системы «ЭРА-ГЛОНАСС»?
Дмитрий Малофеев
Начальник отдела телекоммуникаций, связи, цифрового телевидения Департамента информационных технологий и связи Кировской области:
- На самом деле, проект системы «112» развивается уже сравнительно давно. Были определены пилотные зоны, допустим, в Курской области, где данная система уже реализуется. Все понимают социальную значимость данных проектов и необходимость сокращения времени вызова экстренных оперативных служб, на что и направлены все эти системы. Это в результате приведет к снижению смертности. Иногда бывает так, что, например, в дорожно-транспортном происшествии нужно вызвать несколько служб одновременно, человек вынужден звонить на несколько номеров. При наборе номера «112» все оперативные службы в рамках вызова будут взаимодействовать и отрабатывать данное происшествие, что очень эффективно, и оперативность реагирования служб будет значительно выше.
Алексей Глушков
Директор ООО «Квинет»:
- Люди давно не чувствуют себя в безопасности, волнуются за своих близких, особенно за детей и пожилых. Да и женщинам, бизнесменам, водителям дальнобойщикам «Мобильная тревожная кнопка» не повредит.
Владимир Силин
Руководитель службы операционных коммуникаций Tele2 Россия
- Данный сервис работает в полном соответствии с законодательными актами в этой сфере. Активность операторов мобильной связи в этом направлении обусловлена законодательными требованиями и соответствующим предписанием госорганов. Активизация работы по проекту приведет к повышению уровня безопасности жителей страны.
Андрей Купарев
Директор по развитию института территориального планирования «КИРОВГИПРОЗЕМ»:
- Есть понятие технической эволюции, когда все развивается и требует инновационных решений для того, чтобы улучшить жизнь человека и сделать ее более комфортной.
Когда можно будет ожидать появления службы экстренной помощи в нашем городе и области?
Алексей Глушков
Директор ООО «Квинет»:
- Сами технологии уже есть, но пока еще нет коммерческой реализации. «Мобильная тревожная кнопка» будет доступна каждому. Цены будут очень низкими. Что касается номера «112», для конечных граждан он, конечно, будет бесплатным, его реализация будет оплачиваться из бюджета. Думаю, что реально его начнут тестировать с середины следующего года.
Дмитрий Малофеев
Начальник отдела телекоммуникаций, связи, цифрового телевидения Департамента информационных технологий и связи Кировской области:
- По планам федеральной целевой программы завершить создание системы «112» в Кировской области планируется к концу 2017 года.
Ирина Бабинцева
Менеджер по связям с общественностью Кировского регионального отделения Уральского филиала ОАО «МегаФон»:
- Ввод системы 112 определен законодательно на 2017 год, но скорее всего, на территории всей РФ она заработает гораздо раньше. Важно понимать, что это зависит не столько от операторов, сколько от государства, т.к., например, именно они будут строить единые дежурно-диспетчерские службы, которые будут принимать вызовы на номер «112» и дальше перенаправлять заявки, исходя из конкретных ситуаций, на необходимые службы спасения (пожарные, полиция, скорая помощь и т.д).
Как сообщил нам один из экспертов, одной из предпосылок к созданию службы экстренной помощи стала история, произошедшая несколько месяцев назад в Литве. Тогда была похищена 17-летняя школьница, но диспетчеры службы экстренной помощи не смогли определить местоположение девушки, и она погибла.