Госдума рассматривает законопроект о внесении поправок в «Закон о туризме». В документе два аспекта. Во-первых, уточняются разграничения полномочий федеральной власти, властных структур субъектов федерации и местного самоуправления. Во-вторых, вводится обязательная аттестация гидов и экскурсоводов.
Если говорить о разграничении полномочий, то субъекты получат право разрабатывать и реализовывать программы по формированию отрасли на собственных территориях, а муниципальные образования выполняют аналогичные задачи на местном уровне. Например, муниципалитеты будут создавать условия доступа туристов на соответствующие туробъекты, создавать в пределах своих полномочий условия для развития на территориях муниципальных образований туристской индустрии, проводить мероприятия, способствующие продвижению и т. д.
Насколько важно законодательно прописанное разграничение полномочий?
Георгий Барминов,
Директор КОГАУК "Центр культуры и туризма Кировской области":
Данное разграничение поможет в первую очередь самим органам власти и местного самоуправления - появится возможность выстраивать системную работу, более четко разграничивать источники финансирования на те или иные мероприятия. Для самих субъектов рынка законодательное разделение функционала на уровне позволит понимать, кто и какие вопросы должен решать. Как следствие, государственное регулирование туристской деятельности станет более прозрачным и понятным.
Татьяна Мазур,
И.о. главы департамента культуры Кировской области:
Согласно статье 3 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики, создаёт благоприятные условия для её развития.
Законопроектом предложено конкретизировать полномочия органов государственной власти Российской Федерации и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма.
Так, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере туризма отнесены выработка и реализация государственной политики в сфере туризма, формирование правовых основ единого туристского рынка Российской Федерации, защита интересов российских туристов за пределами Российской Федерации, установление единых требований к экскурсоводам (гидам), разработка национальных стандартов в сфере туризма, разработка и утверждение форм статистической отчётности, разработка и реализация стратегий развития туризма в Российской Федерации, а также федеральных целевых программ развития туризма.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма отнесены разработка и реализация региональных отраслевых программ и концепций развития туризма, продвижение регионального туристского продукта, проведение аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, аттестация экскурсоводов и другие полномочия.
Органы местного самоуправления муниципальных образований в сфере туризма вправе определять направления развития туризма на территории муниципального образования и реализовывать меры поддержки приоритетных направлений развития туризма, организовывать муниципальные мероприятия в сфере туризма, содействовать в продвижении туристских продуктов, сформированных на территории муниципалитетов.
Разграничение полномочий позволит создать законодательную основу для развития туризма на всех уровнях власти: федеральном, региональном и муниципальном, а также решать проблемы финансирования развития туристской отрасли.
Согласно поправкам, гиды и экскурсоводы должны будут в обязательном порядке проходить аттестацию. Как оцениваете данную инициативу? Насколько это необходимо в рамках Кировской области?
Сергей Герасимов,
Председатель Федерации оздоровительно-спортивного туризма Кировской области,директор туристического агентства «Терем», преподаватель кафедры Социально-культурного сервиса и туризма ВятГГУ:
Очень спорный пункт. Основной вопрос к авторам: какова цель этого введения? Исходя из ответа можно будет и оценивать данную инициативу. Если же не придерживаться целевого признака, а рассматривать введение аттестации как факт, то для Кировской области это никоим образом не скажется на качестве предоставляемых услуг, не изменит спектр предоставляемых услуг, но создаст дополнительную зону взимания денежных средств с субъектов, занятых в турдеятельности.
Георгий Барминов,
Директор КОГАУК "Центр культуры и туризма Кировской области":
Инициативу оцениваю исключительно положительно. Подобные аттестации - общемировая практика, и то, что наконец это и у нас в стране вводится, - безусловный плюс. Прохождение аттестации будет требовать от гидов и экскурсоводов постоянно поддерживать свой профессиональный уровень и квалификацию на должном уровне, позволит повысить качество туристских услуг. В конечном итоге, все это будет положительно влиять на объем въездного турпотока. Для Кировской области, на мой взгляд, данная инициатива не является критичной - относительно крупных туристских центров (Москва, Санкт-Петербург, города Золотого кольца), поскольку у нас не такой большой турпоток. Однако, учитывая тенденции его постоянного роста в последние годы и активную работу региональных властей по повышению туристской привлекательности региона, наличие аттестованных (а значит и квалифицированных) специалистов в сфере обслуживания туристов будет однозначно повышать качество регионального турпродукта.
Ольга Лобастова,
Директор Центра Активного Отдыха «Летучий корабль»:
Инициатива по аттестации гидов - очень правильная. Но может сложиться так, что туристические компании окажутся вне закона: закон есть, а структуры, занимающейся аттестацией гидов, нет. Соответственно, если будет введена данная инициатива, то одновременно должна быть создана и новая структура.
Мы бы с удовольствием проводили аттестацию собственных гидов. Это залог и гарантия качества оказываемых услуг. К сожалению, однажды нам пришлось столкнуться с непрофессиональными коллегами. Думаю, аттестация уменьшит количество случайных людей в этой отрасли.
Игорь Мельников,
Директор компании «Океан-тур»:
Во многих городах уже есть система аттестации гидов, и надо отметить, что она довольно эффективна. Например, в Питере - замечательные экскурсоводы. Кстати, многие туркомпании в своих афишах указывают факт аттестации своих гидов, и это несомненный плюс. Разница между аттестованным и неаттестованным специалистом, как правило, очевидна и видна. Профессиональный гид может не просто провести прогулку по местности с заученной историей, но и отвечать на вопросы туристов, рассказывать дополнительные интересные сведения о памятниках культуры. Каждый должен заниматься своим делом!
Татьяна Мазур,
И.о. главы департамента культуры Кировской области:
Департамент культуры поддерживает предложение об обязательной аттестации экскурсоводов (гидов), инструкторов-проводников. Эта мера позволит повысить качество услуг, предоставляемых туристам.
Если говорить о поправках в целом. Ваш взгляд, какие перспективы по развитию туризма могут (и могут ли вообще) такие законодательные поправки открыть для Кировской области?
Ольга Лобастова,
Директор Центра Активного Отдыха «Летучий корабль»:
Кировская область имеет высокий потенциал стать отличным местом для отдыха, здесь необходимо желание администрации помочь бизнесу в развитии этого направления. Наша компания - яркое тому доказательство. Мы активно внедряем новые формы туризма, мы постоянно развиваемся.
Пока же зачастую вместо помощи мы имеем административные препятствия и ограничения, которые серьезно осложняют работу. Например, большое количество проверок транспорта по перевозке детей существенно удорожает путевки. Так, мы вынуждены перед каждым туром направлять трансфер на формальную проверку.
Сергей Герасимов,
Председатель Федерации оздоровительно-спортивного туризма Кировской области, директор туристического агентства «Терем», преподаватель кафедры Социально-культурного сервиса и туризма ВятГГУ:
В развитие туризма в Кировской области данные поправки не внесут существенных корректив. Учитывая, что «узкие места» развития туризма поправки не «расширяют», нет оснований надеяться на какие-либо глобальные изменения.
Георгий Барминов,
Директор КОГАУК "Центр культуры и туризма Кировской области":
Во-первых, за счет разграничения полномочий между федеральным центром, регионом и муниципалитетом появится возможность более эффективно использовать имеющиеся ресурсы. Во-вторых, регулирование ряда аспектов туристской деятельности (та же самая аттестация гидов, проведение научных исследований, организация работы туристско-информационных центров и пр.) максимально будут учитывать региональную и (или) муниципальную специфику. Так, например, туристский потенциал, проблемы его развития даже двух соседних районов Кировской области зачастую могут быть несравнимы (Котельничский и Шабалинский, к примеру), соответственно, на местном уровне будет проще адаптировать меры развития и поддержки туристского рынка к реалиям.
Татьяна Мазур,
И.о. главы департамента культуры Кировской области:
Принятие законопроекта будет способствовать развитию внутреннего и въездного туризма, продвижению и реализации туристского продукта, повышению экономического потенциала регионов Российской Федерации, в том числе Кировской области, а также позволит повысить качество услуг, предоставляемых туристам, прибывающим в Кировскую область.
Сегодняшней нормативно-правовой базы хватает, чтобы в полной мере развить внутренний туризм в Кировской области?
Сергей Герасимов, 
Председатель Федерации оздоровительно-спортивного туризма Кировской области, директор туристического агентства «Терем», преподаватель кафедры Социально-культурного сервиса и туризма ВятГГУ:
Грамотной системы управления. Узость видения и стратегические просчеты, заложенные в самом понимании сферы туризма как комплексного явления. Отсутствия нацеленности на конкретизированный конечный результат. Отсутствие индивиадулизированной ответственности.
Георгий Барминов,
Директор КОГАУК "Центр культуры и туризма Кировской области":
В стратегических программах развития региона отражены перспективы развития туризма Кировской области, действуют ведомственные и муниципальные программы, направленные на его развитие, проводятся грантовые конкурсы, конкурсы местных инициатив, т.е. определенная методологическая база уже существует. Вопрос в том, насколько она отвечает потребностям региона, насколько она помогает привлекать туристов, создавать новые рабочие места в этой сфере. Безусловно, оптимальным вариантом была бы разработка комплексной межведомственной программы развития туризма, включающей в себя как уже зарекомендовавшие свою эффективность меры (конкурсы, например), так и новые действия, в т.ч. по поддержке и развитию инфраструктуры.
Ольга Лобастова,
Директор Центра Активного Отдыха «Летучий корабль»:
Пока Киров не такой развитый туристический центр. В нашем городе нет большой потребности в гидах. И, как правило, мы хорошо знаем местное профессиональное сообщество. Аттестация простимулирует гидов работать более качественно. Гид должен много знать, быть хорошим оратором, уметь работать с аудиторией и, конечно, ему недопустимо читать материал по конспектам, что, к сожалению, иногда встречается.
Татьяна Мазур,
И.о. главы департамента культуры Кировской области:
На наш взгляд, в Кировской области созданы необходимые условия, в том числе правовые, для развития внутреннего туризма.