В этом году все оружие ЧОПов будет передано милиции. По России массовое «разоружение» уже началось. Однако кировские частные охранники пока не спешат нести свои «стволы» в правоохранительные органы.
Это одно из главных нововведений, которое принес Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охраны и детективной деятельности». Он начал действовать с 1 января этого года. Правда, частные охранники будут передавать огнестрельное оружие милиции только на хранение.
Оружие на стол
На сегодняшний день в Кировской области зарегистрировано 170 частных охранных предприятий (ЧОПов). В них работает более 3 тысяч человек. Вооружены эти фирмы весьма неплохо – зарегистрировано 1400 единиц служебного оружия. Для сравнения, в стране свыше 30 тысяч ЧОПов со штатом 762 тысяч человек. А в арсенале у них более 116 тысяч единиц оружия.
Треть из частных охранников вооружена огнестрельным гладкоствольным оружием и так называемыми служебными пистолетами. А внесение поправок в закон о деятельности частных охранников еще раз подтверждает, что у властей и у общества вызывает тревогу такое количество оружия в руках людей в форме, которые не подчиняются правоохранительных органам.
Москва, 13 января 2009 года. В поселке Воровского Московской области обнаружили тела двух человек. Следствие доказало, что убил их 34-летний сотрудник одного из подмосковных ЧОПов. Несчастных застрелили из ружья, а трупы сбросили в бассейн бани. Рядом с убитыми валялось и орудие преступление – ружье МЦ-21. Эксперты определили, что преступление совершено в новогоднюю ночь. Милиционерам удалось установить и личности погибших - москвич и БОМЖ, который подрабатывал в поселке сторожем.
На слуху всякие истории и о рейдерских захватах с помощью частной охраны, и о легализовавшихся под вывеской ЧОПов криминальных структурах.
Татарстан, Казань 2 июля 2008 год . В центре столицы неизвестные захватили здание номер 15А по Оружейному переулку. Несколько десятков сотрудников частного охранного предприятия ворвались во двор здания.
Как рассказали очевидцы происшедшего, во дворе произошла драка, а чуть позже раздался выстрел из травматического оружия. О пострадавших никто ничего не сообщил. "Там есть следы крови, в это время я находился в УВД Тверское, и у нас есть свидетели, что произошел выстрел из травматического оружия. А кто в кого стрелял? Нападающая сторона всех наших администраторов выгнала, разорвала на них рубашки и побила", - рассказал Павел Лесин, генеральный директор бизнес-центра.
В Оружейный переулок прибыли машины "скорой помощи" и милиция. Правоохранительные органы отказались прокомментировать ситуацию.
Известно, что в доме номер 15 расположены как квартиры, так и нежилые помещения. Споры о том, кому они принадлежат, длятся уже около года, и визиты сотрудников частного охранного предприятия сюда не редкость.
И хотя зачастую охранники вместе с милицией действительно поддерживают порядок и даже ловят преступников, тревога и недоверие у людей остаются. Вот и возникла мысль убрать этот, так сказать, "осадочек". Правительство РФ решило не просто взять под контроль все оружие частной охраны, но и передать его органам внутренних дел. Идея такая, что не стоит опасаться бандита, который купил удостоверение охранника. Он уже не сможет законно носить пистолет. Даже приобретать новое оружие ЧОП в свою собственность уже не вправе - только через органы местной власти.
В кировском областном отделении лицензионно-разрешительной работы УВД отметили, что в нашей области сотрудники ЧОПов не участвовали в рейдерских захватах, хотя случаи рейдерства как таковые в Кирове встречались. Также в УВД отметили: даже при вступлении в силу данного закона, частные охранники полностью не окажутся под контролем милиции. ЧОПы лишь продолжат содействовать работе правоохранительных структур. Причем эта помощь не ограничивается только лишь обеспечением безопасности на массовых мероприятиях. Виктор Чарушин, начальник ООЛРР УВД по Кировской области отметил: «Частные охранники работают очень близко с правоохранительными органами. И иногда они оказывают помощь при задержании преступников». Сотрудников таких ЧОПов милиционеры между собой называют «Пятью лидерами». Для примера, по всей России в 2009 году с помощью частных охранников милицией раскрыто 10 тысяч преступлений, задержаны 120 тысяч правонарушителей.
Охранники должны будут сдавать в милицию только огнестрельное оружие. Газовые и травматические пистолеты сотрудники ЧОПов смогут оставить при себе.
Как же будет происходить это «разоружение»? Ведь весь этот арсенал - частная собственность охранных предприятий.
В УВД объяснили, что о конфискации речь не идет. Каждый руководитель ЧОПа вправе продать свои "стволы" либо добровольно безвозмездно передать их милиции. Например, оформить дарственную. В случае такой передачи ЧОП получает право на бесплатную аренду этих ружей и пистолетов. То есть, по сути, они продолжат охранять своих клиентов, только уже с милицейским оружием. В кировском ООЛРР УВД отметили, что пока еще сотрудники ЧОПов массово не торопятся сдать оружие. «Федеральным Законом порядок определен, но сам порядок сдачи в Кировской области еще дорабатывается. Сейчас решается вопрос о том, как оценивать сданное оружие», - рассказал Виктор Чарушин. Нет пока и комиссии, которая займется непосредственно приемом. На сегодняшний день точно известно, что милиция пересчитает все оружие у частных охранно-сыскных организаций, оценит его и поставит на баланс. Затем правоохранительные органы выдадут оружие ЧОПам в аренду для использования. Такой процедуре в Кировской области будет подвергнуто около 350 единиц оружия.
Передача оружия не будет производиться авральным методом, в одночасье. Частным охранным структурам дают год, чтобы подумать и определиться, что они намерены делать со своей огнестрельной собственностью. Кто-то решит передать оружие уже прямо сейчас, кто-то продаст и вообще откажется от оказания услуг с вооруженной охраной. У тех, кто за год ничего не придумает, оружие изымут на ответственное хранение и предложат его судьбу решать суду. В любом случае собственники за свое имущество должны получить компенсацию.
Экзамены
Еще одно нововведение, связанное с вооруженностью частного охранника, - внесение сотрудников ЧОПов в единый квалификационный справочник.
В ООЛРР отметили, что раньше были просто частные охранники, а теперь их поделят по категориям. В Кировской области около 3 тысяч охранников и экзамены будут сдавать все.
Официально существуют охранники трех разрядов - 4-й, 5-й и 6-й. Тем, кто получил четвертый разряд, разрешено выполнять свои обязанности только с резиновой палкой и наручниками. Он сдает экзамены раз в пять лет при замене удостоверения. Работник пятого разряда имеет право пользоваться газовыми баллончиками со слезоточивыми и раздражающими устройствами и электрошокерами. Его экзаменуют раз в два года. Шестой разряд присваивается тем, кто имеет право применять служебное огнестрельное оружие. Их будут пристрастно проверять ежегодно. Чтобы получить шестой разряд, надо проучиться в специальной частной школе 252 часа - это утвержденный в МВД курс подготовки.
После прохождения экзамена частные охранники получат удостоверения нового образца. Госпошлина на него составит 1200 рублей. Бланки имеют специальную степень защиты и изготавливаются централизованно в МВД России. Но пока такие бланки удостоверений в Кировскую область не поступили. Однако сотрудники милиции нашли выход. До конца февраля изготовят временные образцы удостоверений и начнут выдавать ЧОПовцам. За этот год все частные охранники сменят удостоверения и получат одну из категорий.
В Кировской области экзамены уже начались, правда основная масса частных охранников не стремится попасть на испытания.
На сегодняшний день из 45 человек успешно сдали экзамен лишь 25. Основные вопросы тестирования – это знание законодательства и применение спецсредств.Все зависит от того, когда охранник последний раз проходил подготовку. Повторно сдавать тесты ЧОПовцы должны за месяц до истечения срока сдачи предыдущего экзамена. За год сдадут все.
Только за 12 февраля на базе учебного центра и школы подготовки «Динамо» экзамены проходили порядка 70 человек. Основная масса пока еще только готовится к зачетным испытаниям.
Не посоветовались
Между тем сотрудники ЧОПов недовольны тем, что МВД не вынесло свой законопроект на обсуждение руководителей частных охранных структур. Но соглашаются, что поправки в закон "О частной охранной деятельности" были все-таки нужны. Однако, человек на свои деньги покупает оружие. Это его собственность. Какое право имеет милиция его изымать, если хозяин соблюдает все правила хранения и применения служебного оружия? Частные охранники не против, чтобы с них жестко спрашивали. Но и права у представителя охранного бизнеса должны быть. Он так же, как и милиция, охраняет имущество, работает в экстремальных условиях и в то же время частные секьюрити не могут применять силу, проводить досмотр и так далее.
Оружие для обычных людей
Изменения законодательства на ношение и приобретение оружия коснулись не только сотрудников охранных структур, но и простых граждан. Стать владельцем оружия - охотничьего, гражданского или самообороны - теперь можно только после сдачи экзамена.
Как и на территории всей РФ в Кировской области у каждого владельца газового или травматического оружия должна быть лицензия на него. Для этого нужно обратиться в органы внутренних дел, собрать перечень необходимых документов и тогда торгующая организация вам продаст определенное оружие. Затем нужно его зарегистрировать и спокойно носить в течение 5 лет.
Схема получение лицензии на травматическое оружие не такая уж сложная. Нужна справка из психоневрологического и наркологического диспансеров, в поликлинике следует получить справку 046-1. Затем купить и установить оружейного сейфа, который проверит участковый милиции. Далее нужно предоставить в ООЛРР фото, медицинскую справку 046-1, документы и оплаченную квитанцию. Только после этого человек идет сдавать экзамен по закону.
В ООЛРР УВД по Кировской области объяснили, что главное в этих экзаменах - объяснить людям правила пользования своим личным арсеналом. И, разумеется, меры ответственности за несоблюдение оружейного законодательства. По сути, милиционеры стремятся обезопасить людей от собственного незнания.
Эти меры ответственности делятся на две большие части. Первая - это применение оружия. Претенденту на лицензию надо убедить экзаменатора, например, в своем четком понимании, что такое необходимая самооборона. Скажем, если на тебя напали с ножом или пистолетом, вламываются с оружием в квартиру - тогда нет сомнений в явной угрозе жизни и можно, а то и нужно стрелять. Но если просто попросили закурить, а тебе что-то там почудилось нехорошее и ты открыл огонь на поражение - перебор. Из этой же оперы - стрельба в ресторанах, огнестрельные "разборки" на дорогах и просто в семейных ссорах.
Кстати. Лицензии на приобретение оружия не выдаются гражданам, которые имеют судимость за совершение умышленного преступления или совершили повторно в течение года административное правонарушение. Также оружие не могут иметь те, кто не имеет постоянного места жительства. Кроме того, в выдаче лицензии будет отказано в случае невыполнения заявителем требований к обеспечению условий сохранности оружия, к которым относится обязательное наличие по месту жительства запираемых на замок сейфов или металлических ящиков.
Дополнение к теме. Организация ЧОПа
Изменения коснулись и самой организации ЧОПа. Теперь каждая частная охранная структура, служба безопасности или детективное агентство обязаны зарегистрироваться как самостоятельное предприятие и заключить договор с другим предприятием, организацией или частным лицом, кому намерено оказывать услуги. А всем, кто считается государственными служащими: депутатам, чиновникам и офицерам - вообще строго запрещено владеть ЧОПом или работать охранником. Прежняя система, когда охранным предприятием мог владеть отдельный предприниматель, упразднена.
Кроме того, в новом законодательстве предусмотрена ликвидация всех служб безопасности. В Кировской области больше нет такого предприятия, как «Барс».
А сумма уставного капитала ЧОПа, необходимая для получения лицензии от МВД, возрастет в разы. С 1 января 2010 года он повысился до 250 тысяч рублей для ЧОПов, имеющих оружие или оказывающих работу по проектированию, монтажу или эксплуатационному обслуживанию технических средств. Все остальные ЧОПы должны иметь уставный капитал не менее 100 тысяч рублей.
Нововведения должны ограничить рынок частных охранных услуг от появления фирм-однодневок. Кроме того, в случае «провала» ЧОПы смогут расплатиться с клиентами средствами из повышенного уставного капитала, а это дает дополнительные гарантии заказчикам ЧОПов.
В УВД по Кировской области отметили, что в нашей области таких случаев не зарегистрировано. Но подстраховка никогда не помешает.
Частная охрана есть у банковских офисов, рынков, магазинов, гостиниц, больниц, спортклубов, школ, развлекательных комплексов и других.
Кроме того, введены изменения и в форму одежды охранников: так, их экипировка не должна быть похожа на милицейское или армейское обмундирование. С милицией они должны согласовывать даже раскраску служебных автомобилей. Все это прописано в новом федеральном законе.
О его необходимости в обществе давно велись споры. Одни граждане, недовольные качеством милиции, требовали позволить людям самим защищать себя. Другие, наоборот, видели для себя угрозу как раз в ЧОПах, в которых нередко легализовывались откровенные бандиты. За последние годы от таких охранников пострадали сотни людей, почти 10 человек погибли. Стоит отметить, что произошло это не на территории Кировской области. Вот показательная цифра: ежегодно в лицензионные органы поступает более 100 тысяч заявлений о выдаче и переоформлении удостоверений частного охранника.