О наиболее громких делах 2013 года рассказал Артем Молчанов, руководитель УФАС по Кировской области, в пресс-центре «Комсомольской правды».
Справка
По данным УФАС, в 2013 г. было выявлено 60 нарушений ст. 15 Закона о защите конкуренции - на 62% больше, чем в 2012 году. Основные сферы, в которых были выявлены нарушения:
- сделки с земельными участками и недвижимостью,
- расходование бюджетных средств через автономные учреждения на строительство объектов или их капитальный ремонт, минуя процедуры, предусмотренные законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
- ограничение доступа на рынок хозяйствующих субъектов (например, рынок похоронных услуг и содержания кладбищ, рынок строительства коммунальных объектов - ГЧП).
Всего в 2013 году к административной ответственности привлечено 22 должностных лица органов власти за нарушение антимонопольного законодательства.
Большая группа правонарушений связана с расходованием средств в обход бюджета.
«Наиболее распространенное нарушение в этой сфере — направление средств
бюджета в обход закона через автономные учреждения и муниципальные предприятия, - отметил Артем Молчанов, руководитель УФАС по Кировской области. - Я бы выделил два крупных дела 2013 года, которые касаются МО «Город Кирово-Чепецк». Одно связано со строительством детского сада без необходимого объявления торгов. В ходе него была реализована схема, которая ни обеспечивала ни эффективность расходования бюджетных средств, ни конкурентный подход, ни нормальное участие строительных организаций в этой застройке.
Второй пример — расходование средств на содержание и ремонт дорог через собственное муниципальное предприятие».
Что касается антимонопольного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий и субъектов, доминирующих на рынке, количество дел здесь невелико: они достаточно сложные.
Справка
В 2013 году было выдано 20 предупреждений о прекращении действий, содержащих признаки нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, исполнено 13, по всем неисполненным предупреждениям возбуждено 5 дел.
Так, например, одно из дел было возбуждено в отношении ОАО «Россгосстрах». Был признан факт нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10, выразившийся в навязывании дополнительных услуг – договора страхования жизни от несчастного случая при ДТП, в том числе «Фортуна-Авто», при заключении договора обязательного страхования автогражданской ответственности (ОСАГО), результатом которых является ущемление интересов других лиц. Выдано предписание, сейчас оно в стадии исполнения.
В 2013 году было возбуждено дело в отношении ОАО «Газпром газораспределение Киров» (заявитель ООО «СпортСтройИнвест») по признакам нарушения п.5 ч.1 ст.10, выразившегося в уклонении от определения и предоставления технический условий на подключение объекта капитального строительства: застройка территории микрорайона № 8 жилого района «Чистые пруды» к сетям газоснабжения либо предоставлении мотивированного отказа в выдаче указанных условий. Дело находится в стадии рассмотрения.
В целом по статье 10 Закона о защите конкуренции было возбуждено и рассмотрено 41 дело, из них 26 дел прекращено в связи с отсутствием факта нарушения.
Справка
Категории нарушений, выявленных УФАС
Одно из полномочий УФАС – контроль за ремонтом на сетях и подачей ресурса надлежащего качества.
Так, в 2012 году в действиях ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» был признан факт нарушения ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции», выразившийся в затягивании проведения ремонтных работ на тепловых сетях после проведения гидравлических испытаний, что имело своим результатом ущемление интересов граждан, проживающих в данных домах, которые длительное время (до 134 дней подряд в доме по ул. Свободы, 158) были лишены возможности получать горячую воду. В ходе рассмотрения дела нарушение было устранено. Права граждан были восстановлены.
ОАО «КТК» обжаловало данное решение в Арбитражный суд Кировской области. В 2013 году суды трех инстанций подтвердили правильность выводов антимонопольного органа, отказав Обществу в удовлетворении требования о признании недействительным решения Кировского УФАС.
За данный факт нарушения Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст.14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 тыс. руб., виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 тыс. руб. Штрафы оплачены.
По заявлению Прокуратуры Октябрьского района было возбуждено и рассмотрено дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Кировская теплоснабжающая компания». В действиях общества был установлен факт нарушения ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции», выразившийся в необеспечении пуска тепла в 48 жилых домов г. Кирова (дома по ул. Грибоедова, Левитана, Ленина и т.д.) с начала отопительного периода 2012 - 2013 гг.
В настоящее время данное решение УФАС обжалуется в Арбитражном суде Кировской области. Дело об административном правонарушении в отношении ОАО «КТК» находится на стадии возбуждения.
Не обошло вниманием УФАС и повышение цен на бензин в 2013 году:с 04 января 2013 г. - на 0,50 руб., с 25 января 2013 г. - на 0,50 руб., установленное протоколом заседания Ценового комитета ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт».
«В прошлом году мы признали необоснованным январское повышение цен на бензин — 92-й и 95-й и выдали предписание «Лукойл» об отмене этого повышения. Мы считаем, что деятельность компаний, которые занимают лидирующее положение на рынке данных услуг, должна быть прозрачна и понятна всем», - отметил Артем Молчанов.
«Еще одно направление, которое было для нас принципиально важно в этом году, - выявление различных сговоров и картелей (сговор конкурентов). Это достаточно известная схема - «таран» - система участия в аукционных торгах, которая пришла в Кировскую область в 2013 году. Суть ее очень проста: в торгах участвуют три компании, две из них – в качестве так называемой «ширмы», которые заведомо должны быть отклонены, а третья компания обязательно должна победить. Аукцион проходит фактически за 10 — 15 минут. Торги начинаются, предположим, со 100 млн рублей, две подставные компании заведомо «роняют» цену, чтобы все остальные участники аукциона сошли с дистанции. В результате победителем в аукционе выступает третья компания, - пояснил Артем Молчанов. - Эта проблема имеет место быть в сфере госзакупок, когда конкуренты договариваются между собой о чем-то и дискредитируют таким образом сферу госзакупок.
В 2013 году мы установили 7 таких фактов, и по каждому из них наложили достаточно серьезные суммы штрафов. Одной из компаний выплачен штраф в размере 395 тыс. руб. за картельный сговор по строительным работам. С остальными компаниями сегодня ведется работа. Несмотря на то, что количество дел по указанным нарушениям не так велико, выявление и пресечение таких нарушений является основной задачей, направленной на защиту конкуренции от монополистической деятельности».
Поделился руководитель УФАС по Кировской области и планами на 2014 год: «Мы ставим своей целью не количество дел, не количество нарушений и штрафов, которые накладываются, а выявление наиболее типичных нарушений, получение положительных судебных решений по ним и выработку практики. Главное, чтобы эта практика была понятна всем участникам процесса, и чтобы в будущем таких нарушений не совершалось. Понятно, что не так просто в сфере антимонопольного законодательства добиваться быстрых решений. Дело в том, что оно очень быстро меняется. В 2013 г. мы получили хорошие судебные решения, которые будем реализовывать в 2014 году. И будем на примере других муниципалитетов, органов власти и субъектов естественных монополий их применять. Надеюсь, что 2014 год в этом плане покажет нам другой результат. Мы и Центральный аппарат УФАС ставят задачу, что нам нужно не количество дел, а их качество».
Следите с нами за развитием событий.
Фото с сайта kirov.fas.gov.ru