Заместитель прокурора Кировской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащей федеральному законодательству и недействующей с момента принятия ч. 8.2 ст. 2 Закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области». Сообщение предоставлено пресс-службой прокуратуры по Кировской области.
Решением Кировского областного суда от 24.10.2012 данное заявление удовлетворено.
Определением Верховного суда РФ от 13.02.2013 решение областного суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Законодательного Собрания Кировской области без удовлетворения.
В обоснование принятых решений суды указали, что согласно абз. 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ (в редакции вступившего в силу 17.06.2011 Федерального закона К 138-ФЗ от 14.06.2011) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов РФ.
Законом Кировской области от 03.11.2011 N 74-30 «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» установлены правила предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам, имеющим трех и более детей в собственность бесплатно на территории Кировской области.
В ч, 8.2 ст. 2 Закона (в редакции Закона Кировской области от 04.05.2012 № 143-30) установлено, что в случае поступления заявления о предоставлении не опубликованного в перечне земельного участка, в отношении которого не осуществлен государственный кадастровый учет, или если в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о данном земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта, орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок утверждает и выдает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ.
Между тем согласно ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ кадастровый учет земельного участка осуществляется в связи с образованием такого объекта недвижимости.
В силу ч. 3 ст. 2 Закона области № 74-30 «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» решение о предоставлении земельного участка гражданам в собственность бесплатно принимается органами местного самоуправления в случае, если земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет.
Таким образом, объектом земельных отношений может являться только сформированный и поставленный на кадастровой учет в установленном законом порядке земельный участок.
Из содержания нормы, изложенной в абз. 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, усматривается, что федеральный законодатель предоставил гражданам, имеющим трех и более детей, право приобрести бесплатно, без торгов и предварительного согласования земельные участки для индивидуального жилищного строительства.
Установление иных случаев бесплатного приобретения указанными гражданами земельных участков и порядок их приобретения федеральным законом отнесено к компетенции субъектов РФ.
Таким образом, исходя из норм ст. 11.1 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007, гражданину, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, должен быть предоставлен сформированный посредством землеустройства и кадастрового учета земельный участок.
Оспариваемые положения части 8.2 Закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-30 накладывали на граждан дополнительные обязанности по финансированию предоставления им земельного участка, в то время как нормативным актом, имеющим большую силу, установлено, что определенной категории граждан земельный участок предоставляется бесплатно без каких либо ограничений.