Очень может быть, что в скором будущем размещение рекламы на уличном банере перейдет в раздел трат с громким названием «роскошь». Такие перспективы рекламного рынка в Кирове рисуют эксперты. По их мнению, если сейчас еще можно найти предложение: наружная реклама за 5 тысяч рублей, то в будущем одну сторону банера будут продавать не дешевле 30-40 тысяч рублей, а то и выше. Каждый ли кировский предприниматель позволит себе такие расходы на «наружку» - вопрос большой. Тем более, что подобные цифры – лишь результат передела рынка наружной рекламы, который нас сейчас и интересует.
ГОСТ, из-за которого на демонтаж идет большая часть рекламных конструкций, признали законным 2 судебные инстанции
Разговоры о злополучном ГОСТе идет уже полгода. Если в ноябре рекламщики были полны уверенности, что суд ни в коем случае не примет документ в расчет, то сейчас уверенности поубавилось. Дело в том, что прокуратура выиграла все суды. А ГОСТ не пал даже во время обжалования в арбитраже.
Для справки.
ГОСТ Р52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений». Появился в 2003 году, однако носил лишь рекомендательный характер, что до 2011 года подтверждали и суды.
В ГОСТе прописаны расстояния, которые должны соблюдать между рекламными конструкциями, между конструкцией и дорогой, а также дорожным знаком. По данным на ноябрь 2012 года в Кирове ГОСТу соответствовал только 1 участок по улице Московская от улицы Ломоносова до Менделеева. Другими словами, на кировских улицах должны располагаться либо только дорожные знаки, либо рекламные конструкции.
Тем временем, МКУ «Городская реклама» вместе с прокуратурой практически каждому рекламному месту дает заключение: не соответствует ГОСТу. Чиновники предлагают рекламщикам демонтировать конструкции или переставить (если выиграют аукцион на место) вот только аукционы не проводятся, а последние несколько месяцев места дают на окраине Кирова.
Впрочем, рекламщики как и прежде настаивают: ГОСТ не имеет права быть основанием для претензий прокуратуры и, как следствие, для передела всего рынка города Кирова.
«ГОСТ не является законным правовым актом, на основании которого можно действовать. Лично мое мнение, что это просто произвол. Прокуратура приняла к сведению, что «филькина грамота» является законом. Это то же самое, если бы на заборе было что-то написано, а суд принял бы это в качестве доказательства, - говорит Виталий Смирнов, президент Кировской областной ассоциации наружной рекламы и информации (КОАНРИ). - Прокуратура выиграла все суды по этой «филькиной грамоте», действуя в интересах неопределенного круга лиц, не доказав ни одного факта угрозы рекламной конструкции жизни здоровью граждан и безопасности дорожного движения. Не было доказано ни одного факта!».
Аналогичного мнения придерживается другой крупный участник рынка наружной рекламы в Киров.
«ГОСТ незаконный. Он никем не утвержден. Там черным по белому написано: «ДОБРОВОЛЬНО». У нас почему-то его считают обязательным», - говорит Константин Плюснин, генеральный директор компании «Риком».
В прокуратуре решили не пояснять, почему суды сочли ГОСТ законным и обязательным. В ведомстве предоставили «сухие» факты.
«Аргументы рекламщиков о том, что ГОСТ не носит обязательного характера, о том, что он в Минюсте не зарегистрирован еще раз были предметом проверки в Арбитражном суде, когда предприниматели обжаловали новые Правила размещения рекламных конструкций, установленные Кировской городской думой. Суд эти доводы отверг, то есть как суды общей юрисдикции (Кировский областной суд,) так и Кировский арбитражный суд также сделал вывод, что требования ГОСТ являются обязательными для исполнения», - говорит Дмитрий Смоленцев, прокурор города Кирова.
По словам Дмитрия Владимировича, именно безопасность жизни и здоровья (за это отвечает ГОСТ при установке рекламных конструкций) стали ключевыми в обязательности документа. «Если ГОСТ касается требований безопасности, вопросов жизни и здоровья граждан, то в соответствии с законодательством требования таких ГОСТов являются обязательными для исполнения, - говорит прокурор, добавляя, что сейчас из городской администрации поступила информация, что одна рекламная конструкция (как раз такой же билборд) упал на автобусную остановку на улице Щорса. – Об этой безопасности мы и говорим. Сейчас прокуратура проводит проверку того, чья это конструкция, попала она в списки на демонтаж или нет».
К слову, кировские чиновники также считают ГОСТ обязательным к исполнению. Интересно, что городскую администрацию не смущает и то, что улицы Кирова пока не соответствуют документу – необходимо переставить почти каждый дорожный знак на центральных улицах, чтобы знак и рекламная конструкция могли соседствовать и соответствовать ГОСТу.
«Была судебная практика, когда этот ГОСТ считали необязательным, он носил рекомендательный характер. Но с 2011 года он стал обязательным. Мы уже два года рассуждаем по поводу этого ГОСТа, и говорить о том, что он начал действовать слишком резко и случился страшный катаклизм, нельзя», - поясняет Александр Преснецов, первый заместитель главы администрации Кирова.
Необязательная обязательность
Хотя с ГОСТом не все ясно до сих пор, некий компромисс власти и бизнес нашли. В первых числах февраля городской прокурор заявил, что отзывает все судебные решения о демонтаже конструкций, не соответсвующих ГОСТу из Службы судебных приставов до 1 мая. За это время чиновники должны «нарисовать» новые места для уличных банеров, куда рекламщики и перевезут свои конструкции.
Однако (буквально на днях) во время обсуждений на тему: «Что же делать с наружной рекламой в Кирове» Юрий Шлемензон, генеральный директор компании РенТВ-Киров», заявил: «Ничего подобного не произошло (прим.ред. – прокуратура отозвала не все судебные решения о демонтаже). Судебные приставы работают в том же порядке. Для того, чтобы убрать старые конструкции, надо определить новые места. Но конкурсы на них не проводятся, администрация города никаких мер для этого не предпринимает. Как будут распределяться новые лоты тоже пока неизвестно».
В пресс-службе УФССП по Кировской области пояснили: решения о демонтаже рекламных конструкций действительно находятся на исполнении.
«На сайте Управления федеральной службы судебных приставов в банке данных исполнительных производств значится информация о том, что исполнительное производство у нас есть, - пояснила Наталья Долгушина, руководитель пресс-службы УФССП по Кировской области. – Согласно одному исполнительному листу: истцом выступала адинистрация города Кирова в лице МКУ «Городская реклама», сейчас производство находится на исполнении. Производство возбуждено 7 февраля 2013 года обязать Фирму РИКОМ демонтировать рекламу. В настоящее время решение находится на исполнении».
В прокуратуре ответили на подобные заявления. По словам Дмитрия Смоленцева, подобная ситуация могла сложиться из-за того, что суд может отправить решение на исполнение в УФССП в обход истца, то есть прокуратуры.
«На прошлой неделе к нам обращался один из рекламщиков и сообщил, что решение по его делу находится у приставов на исполнении. Выяснилось, что да, действительно, 2 решения судьи, минуя прокуратуру, самостоятельно направили в УФССП. Мы их отозвали. Я даже по факсу отправлял
рекламному агентству копию наших отзывов, - пояснил порталу www.ikirov.ru Дмитрий Владимирович. - По моему мнению, в Общественной палате обсуждали судебные решения, которые действительно находятся на исполнении, но вынесенные по искам МКУ «Городская реклама». Когда было первое совещание, мы предлагали МКУ «Городская реклама» отозвать иски также, но организация сама принимает решение: может отозвать, может не отзывать. Но мы свои обещания держим. На сегодняшний день нам приставы сообщают, что таких дел на исполнении нет. Но еще раз сообщаю мой телефон прямой, по которому также могут дозвониться и рекламные компании».
Цена за место под солнцем может оказаться слишком высока не только для кировских рекламщиков, но и для рекламодателей.
Впрочем, это не мешает прокуратуре выписывать штрафы по тем конструкциям, где закончились договоры аренды земельного участка. Речь идет о нарушении статьи 2.1.2 Закона Кировской области, когда пользуются объектом муниципальной собственности без каких-либо на это правоустанавливающих документов. «Это совсем другая ситуация», - добавляют в прокуратуре.
«Как-то все непонятно. Одни говорят одно, другие – другое. На заседаниях в различных «палатах» все улыбаются, хлопают в ладоши, чуть ли не обнимаются, что всем будет хорошо. Мол, ГОСТ по безопасности и мы хотим как лучше. А результаты будут страшные, для нас, по крайней мере. Машина работает - и с 1 января по 21 марта 2013 года наши судебные издержки составили 470 тысяч рублей. Здесь штрафы, штрафики, комиссии, предоставление всяких справок и так далее. Кто думал, что рак свиснет на горе и все бараны пойдут сразу бодаться? Городская администрация, прокуратура, судебные приставы, - говорит Константин Плюснин. - На словах все прекращается, а на деле: «Ребят, извините, тут накладочка вышла». А прокуратура почему-то всячески поддерживает наше разорение. Например, выставляется иск на физическое (от 2 до 5 тысяч рублей) и юридическое лицо (до 30 тысяч рублей). Хотя есть практика Кировского областного суда: если малозначительное нарушение (как в данном случае), то подается иск только на физическое лицо. Нет, прокуратура с пеной у рта настаивает, что нужен штраф еще и на юридическое лицо. Прослеживается четкая установка».
«У нас прокуратура работает очень хорошо. И не только снесет, но и штрафы повесит», - добавляет Виталий Смирнов. – Но у нас к прокуратуре претензий нет».
К сведению – демонтаж отложили до 1 мая 2013 года.
К 1 мая рекламщики должны составить график демонтажа своих конструкций и предоставить в прокуратуру. Ведомство уверяет, что дальнейшая работа пойдет согласно именно этому документу.
К слову, прокуратура настаивает на демонтаже более чем 100 конструкций.
«От рекламных компаний вообще пока не поступило предложений по графику. Но я прямо скажу: если до 1 мая списки по демонтажу нам не представят, то мы ждать не будем. Я не намерен 33 раза договариваться и после 1 мая выслушивать доводы, почему по срокам не успели. С января об этом говорим, а за 4 месяца эти графики можно сделать, - говорит Дмитрий Смоленцев, прокурор города Киров. - Если до 1 мая будет представлен график по демонтажу, то мы в соответствие с этим графиком будем направлять документы. Если самим предпринимателями будут установлены сроки либо демонтировать конструкции, либо переносить их, приводить в соответствие с ГОСТом, то вопросов никаких не будет. Если график не будет ими соблюдаться, то исполнительные документы будут уходить в УФССП».
К сведению
Объем кировского рынка наружной рекламы составляет порядка 100 миллионов рублей. Из них 34 миллиона рублей поступает в бюджет города Кирова. Если действовать согласно вышеуказанному ГОСТу, то необходимо демонтировать примерно половину конструкций.
Сроки горят
Уже прошло 3 месяца с тех пор, как прокуратура официально начала отсчет времени. Реклмащики же сейчас думают: куда перенести конструкции, которые противоречат ГОСТу. Понятно, что выгоднее всего установить их на центральных улицах, но как раз они не вписываются в ГОСТ. Остается одно: ждать, пока появятся новые места. Вот только большой вопрос, успеют ли их прописать до 1 мая. Остался один месяц.
Кировские чиновники с ноября 2012 года пересматривают Схему размещения рекламных конструкций, принятую только в прошлом году. Так будет составлен Реестр рекламных мест с учетом положений ГОСТа. За несколько месяцев удалось разобрать только две улицы Московскую и Воровского – и то не полностью.
По словам Татьяны Молчановой, директора МКУ «Городская реклама», работа трудоемкая, так как параллельно приходится переносить и дорожные знаки. При этом утвержденные места сразу выставляют на аукцион.
Так было выставлено уже два места более чем за полгода. Впрочем, чиновники обещают: новые места для рекламы обязательно появятся, вот правда, то ли специально, то ли намеренно забывая уточнить сроки.
Рекламщики: ГОСТ придуман для передела рекламного рынка, так как свободного места для конструкций просто нет.
«Идет затягивание выставления на торги новых мест. МКУ «Городская реклама» говорит: «Мы работаем. Новые места ищем с ноября прошлого года». Но находятся разные причины: то гаишники не переставили знаки, то еще какая-то служба что-то не переставила и так далее. У меня выстраивается впечатление, что идет целенаправленное затягивание процесса выставления металлоконструкций на аукционы. А попутно идет наше обезденеживание, чтобы мы, когда аукционы все же начнутся, не смогли составить конкуренцию. Уже сейчас ясно, что мы нормальную конкуренцию Москве не составим, но можно будет не рассчитывать на минимальную конкуренцию. Медленно, но верно высасывают деньги: судами, приставами, прокурорами», - говорит Константин Плюснин.
«ГОСТ придумали люди, занимавшиеся размещением рекламы на дорожных знаках, с целью уничтожения всего рекламного рынка. Чтобы впоследствии ничего не мешало бы им размещать
информацию на дорожных знаках и получать деньги. Что сейчас и делается, в том числе и в городе Кирове. Вы посмотрите, сколько дорожных знаков! Всевозможные банки, учреждения. Это что — дорожные знаки? ФАС четко инкриминирует, что это является нарушением статьи 19 пункт 2 ФЗ «О рекламе», - говорит Виталий Смирнов. - Мы не знаем, кто занимается противоправной рекламой в этом городе. Нам приходили фотографии рекламы на дорожных знаках, которые мы пересылали в МКУ «Городская реклама». Вот только пока неизвестно, насколько законными ведомство сочло рекламные указатели.
Интересно, что эксперты полагают: стартом аукционов по распределению рекламных мест должны стать торги в Москве и Санкт-Петербурге. Они намечены на весну 2013 года.
Свобода чтения
Интересно, что ГОСТ мог быть и не настоялько смертелен для наружной рекламы, если бы чиновники добавили к нему методику прочтения. Другими словами, документ оказался настолько непонятным, что все стали его читать и понимать по-разному. Например, написано, что от бордюра до конструкции должно быть 5 метров. Но как это измерить, нигде не оговаривается. А уже кировские чиновники сами решают, как установить: 5 метров от бордюра до ноги конструкции или от бордюра до края конструкции. Свобода действия выпадает достаточно большая, чтобы ей воспольваться.
Опыт соседей или федералы раскинули сети
Киров – далеко не первый город, где ГОСТ стал носить обязательный характер. Передел рынка рекламы уже прошел в Казани. Этот опыт нам и интересен.
Так в прошлом году прошел также демонтаж конструкций, 1200 рекламных мест (что примерно соответствует 2,5 тыс. поверхностей) выставили на аукционы. Но скупили их три московские фирмы, среди которых Ourdoor, Poster.
Согласно данным ЭСПАР-Аналитик, стартовая стоимость лотов была превышена в 6,2 раза, участники торгов заплатили за пятилетнее право аренды мест 912 млн руб. С точки зрения пополнения бюджета – это определенно успех.
При этом в Казани уменьшилось количество крупногабаритной рекламы в 1,5 раза. Аналитики полагают, что такая участь постигнет каждый город.
«В ходе аукционов значительное количество мест получили новые владельцы, соответственно, конструкции прежнего оператора на них будут или уже демонтированы. В ряде городов предполагается, что к моменту проведения торгов рекламное место должно быть свободно, т. е. конструкцию необходимо демонтировать заранее», - говорится в материалах ЭСПАР-Аналитик.
Константин Плюснин считает, что Киров может повторить историю соседей. «Других вариантов нет. Москва пухнет от денег, им некуда их вкладывать, поэтому на федерельном уровне разработали эту «бумажку», которая вроде законная, а вроде бы и нет, поимели договоренность с властями, дескать, мы вам на аукционе сделаем большой куш. Я не говорю про взятки: есть это или нет, будет искать прокуратура. Но в Казани компании купили конструкции по 1 миллиону рублей. Конечно, казанские не смогли купить, и мы не сможем, - говорит Константин Владимславович. - Чиновникам сделали куш, они куш сорвали. Но администрацию совсем, видимо, не волнует, что масса народа останется без работы. Во-вторых, конструкции привели из Москвы. Тогда как региональные агентства, делая конструкции, все, например, в Кирове покупают, увеличивается товарооборот. У нас на 500 конструкций сколько надо железа накупить? А там все привезут на поезде. И приедет московская бригада, которая эти конструкции поставит. То есть этот куш чиновники сорвут и всё, «до свидания, города и хаты»! Больше город ничего не увидит».
Рекламщики: ГОСТ отменят максимум через год.
«Мне кажется, что этот ГОСТ скоро будет отменен. Кстати, в Казани наставили конструкций больше, чем там было. И вообще про ГОСТ слова нет. Поставили прямо на дорогах, прямо на перекрестках! Это лишний раз говорит о том, что ГОСТ был пролоббирован структурами, которые разослали указания по регионам - исполнителям. Исполнительная власть взяла «под козырек». Сейчас наставят, а потом, где-нибудь через год, этот ГОСТ отменят и все будет хорошо», - рассуждает Константин Владиславович.
Похожего мнения придерживаются и другие участники рекламного рынка. «Администрация с другими гос. органами будут заставлять снимать и
сносить рекламные конструкции, будут бороться с рекламным бизнесом, поборют всех, кто помельче. Но с нашей администрацией потом не удивлюсь, если неожиданно на этих же местах возникнут новые щиты. Деньги у нас всё побеждают и большие компании всё равно выживут, если большие не выживут, значит, на их место придут компании ещё больше, но уже не из нашего города или вообще не из нашей страны, - рассуждает Александр Шишкин, директор WEST MEDIA.
Наружную рекламу себе позволят далеко не все
До сих пор остается нерешенным вопрос: так кому будет доступна наружная реклама, которая, каким компаниям достанутся места под солнцем и кто сумеет обуздать ГОСТ, наделавший столько шума. Вопросы пока открытые. Тем временем, эксперты уже подсчитывают, сколько же будет стоить рекламное место, учитывая, что этих мест будет совсем немного. Есть мнение, что в Кирове цена за одну сторону банера взлетит до 30-40 тысяч рублей.
Таким образом, одни считают, что «наружка» будет недоступна малому бизнесу, начинающим предпринимателям. Другие и вовсе ставят под сомнение, что кто-то из кировских бизнесменов станет рекламироваться таким образом. Скорее всего, рекламное место могут занять федеральные рекламодатели.
Согласно статистике, в прошлом году наружная реклама привлекала крупных рекламодателей. Так большую часть оплатили риэлторы, за ними идут автопроизводители, а замыкают тройку ритейлеры. При этом уходят с рынка наружной рекламы продавцы бытовой техники (их больше заинтересовал интернет) и поставщики повседневных товаров.
К слову, «наружка» будет дорожать не только в Кирове – это общероссийская тенденция.
«В 2013 г. владельцев конструкций ждут большие расходы, связанные с перераспределением рекламных мест в ходе торгов. Поэтому расходы операторов быстро отражаются на стоимости», - говорится в материалах ЭСПАР-Аналитик.
Аналитики не исключают, что рекламодатели начнут отказываться от наружной рекламы из-за ее недоступности по ценам. Так, например, в Казани после торгов рекламное место подорожало на 80-90%. Насколько стоимость "наружки" вырастет в Кирове, пока загадка. Впрочем, развязка недалеко.